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《土壤污染防治法》重点条款解读

产品描述:2018年8月31日,十三届全国人大常委会第五次会议经表决全票通过了土壤污染防治法。 土壤法的重大意义:贯彻落实党中央决策部署的重大举措填补了生态环境保护领域特别是污染防治的立法空...
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 1.关于土壤污染 
 
         第二条 本法所称土壤污染,是指因人为 因素导致某种物质进入陆地表层土 壤,引起土壤化学、物理、生物等方面特性的改变,影响土壤功能和有效利用,危害公众健康或者破坏生态环境的现象。 
 
         这一定义排除了非人为因素(如自然背景因素)的影响。 
2.关于部门职责  
 
        第七条 国务院生态环境主管部门对全国土壤污染防治工作实施统一监督管理;国务院农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门在各自职责范围内对 
土壤污染防治工作实施监督管理。 地方人民政府生态环境主管部门对本行政区域土壤污染防治工作实施统一监督管理;地方人民政府农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门在各自职责范围内对土壤污染防治工作实施监督管理。 
 
        第二十六条、二十七条和第四章第二节等的规定,农业农村、林业草原等主管部门应当履行土壤污染的防治职责,开展对农用地土壤污染的预防、分类管理、安全利用和风险管控。 
                                        
3.关于土壤污染风险管控标准 
 
        第十二条 国务院生态环境主管部门根据土壤污染状况、公众健康风险、生态风险和科学技术水平,并按照土地用途,制定国家土壤污染风险管控标准,加强土壤污染防治标准体 
系建设。
 
       省级人民政府对国家土壤污染风险管控标准中未作规定的项目,可以制定地方土壤污染风险管控标准;对国家土壤污染风险管控标准中已作规定的项目,可以制定严于国家土壤污染风险管控标准的地方土壤污染风险管控标准。地方土壤污染风险管控标准应当报国务院生态环境主管部门备案。 
 
       土壤污染风险管控标准是强制性标准。
 
       国家支持对土壤环境背景值和环境基准的研究。 

       1、提出了风险筛选值和风险管制值的概念,筛选值和管制值不是修复目标值。不再是简单类似于水、空气环境质量标准的达标判定,而是用于风险筛查和分类。这更符合土壤环境管理的内在规律,更能科学合理指导土壤污染防治工作。 
 
       2、《建设用地标准》规定:具体地块土壤中污染物检测 。含量超过筛选值,但等于或者低于土壤环境背景值水平的,不纳入污染地块管理。
 
       3、建设用地若需采取修复措施,其修复目标应当依据《污染场地风险评估技术导则》《污染场地土壤修复技术导则》等标准及相关技术要求确定,且应当低于风险管制值。 

4.关于重点监测 
 
       第十六 、十七条 关于重点监测:农业农村、林业草原、生态环境和自然资源部门应对土壤污染高风险的重点地块进行监测,掌握土壤污染状况,提高防治工作的针对性和有效性。

5.关于环境影响评价 
 
        第十八 条 关于环境影响评价:环境影响评价制度是我国环境保护的主要法律制度之一,各类涉及土地利用的规划和可能造成土壤污染的建设项目,应当 依法进行环境影响评价。9月13日,生态环境部发布了《环境影响评价技术导则    土壤环境(试行)》(HJ  964-2018),2019年7月1日起实施。 
6.关于土壤污染重点监管单位 
 
        第二十一条 设区的市级以上地方人民政府生态环境主管部门应当按照国务院生态环境主管部门的规定,根据有毒有害物质排放等情况,制定本行政区域土壤污染重点监管单位名录,向社会公开并适时更新。 
 
       土壤污染重点监管单位应当履行下列义务: 
 
    (一)严格控制有毒有害物质排放,并按年度向生态环境主管部门报告排放情况; 
    (二)建立土壤污染隐患排查制度,保证持续有效防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散; 
    (三)制定、实施自行监测方案,并将监测数据报生态环境主管部门。 
 
      前款规定的义务应当在排污许可证中载明。
 
      土壤污染重点监管单位应当对监测数据的真实性和准确性负责。生态环境主管部门发现土壤污染重点监管单位监测数据异常,应当及时进行调查。     
                                                     
     设区的市级以上地方人民政府生态环境主管部门应当定期对土壤污染重点监管单位周边土壤进行监测。 
     我国工矿用地土壤和地下水污染的主要情形 
 
     1.  地下储罐、地下管线泄漏 
 
     2.  生产设施的跑冒滴漏 
 
     3.  废水处理、固体废物堆存场所防渗漏等措施不当 
 
     4.  企业突发环境事件 
 
     5.  企业对设施、设备、建筑物等拆除活动不当 
 
   《办法》定位:防止工矿企业生产经营活动对工矿用地本身(土壤和地下水)造成的污染,即重在防止出现新的工矿企业污染地块。 
 
     防止工矿业活动废水、废气及固体废物等对周边环境的污染,通过水、大气、固体废物等法律法规进行规范。 

7.关于拆除工程的污染防治措施 
 
      第二十二条 企业事业单位拆除设施、设备或者建筑物、构筑物的,应当采取相应的土壤污染防治措施。 
         
     土壤污染重点监管单位拆除设施、设备或者建筑物、构筑物的,应当制定包括应急措施在内的土壤污染防治工作方案,报地方人民政府、生态环境、工业和信息化主管部门备案并实施。 
 8.关于风险管控和修复 
 
        第三十五条 土壤污染风险管控和修复,包括土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等活动。 
 
       土壤污染风险管控和修复是土壤法的核心概念之一,是包括调查、风险评估、风险管控、修复、效果评估、后期管理在内的一 
 
系列活动的统称。 
 
      风险管控、修复单独使用,是指针对农用地或建设用地地块进行的具体风险管控活动、土壤修复活动。                           

9.关于土壤污染状况调查 
 
       法律规定五种主要情形需要开展调查、编制报告: 
 
      1、未利用地、复垦土地等拟开垦为耕地的; 
 
      2、土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查表明有土壤污染风险的农用地地块; 
 
      3、土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查表明有土壤污染风险的建设用地地块; 
 
      4、用途拟变更为住宅、公共管理与公共服务用地的; 
 
      5、土壤污染重点监管单位生产经营用地的用途变更或者在其土地使用权收回、转让的。 
     
      土壤污染状况调查报告应当主要包括地块基本信息污染物含量是否超过土壤污染风险管控标准等内容。污染物含量超过土壤污染风险管控标准的,还应当包括污染类型、污染来源以及地下水是否受到污染等内容。 
     
10.关于土壤污染风险评估报告 
 
           第三十七 条 实施土壤污染风险评估活动,应当编制土壤污染风险评估报告。 
 
          本法规定需要进行土壤污染风险评估的情形有两种:一是土壤污染状况调查表明污染物含量超过土壤污染风险管控标准的农用地地块(农业农村、林业草原主管部门会同生态环境、自然资源主管部门开展,按照农用地分类管理制度管理);二是土壤污染状况调查报告评审表明污染物含量超过土壤污染风险管控标准的建设用地地块(土壤污染责任人、土地使用权人)。 
 
          报告的内容应包括法律和有关技术标准要求的内容。             

11、关于实施风险管控、修复活动的基本要求
 
         第三十八条  关于实施风险管控、修复活动的基本要求:不得对土壤和周边环境造成新的污染。依据本法第四十条的规定执行,地块管理办法第二十四条也有明文规定。主要涉及废水、废气和固体废物等。要考虑风险管控、修复过程中投入品的影响。
 
12、关于效果评估和后期管理
 
        第四十二条  关于效果评估:农用地按第五十七条第三款;建设用地按第六十五条规定进行效果评估,编制效果评估报告。
 
        关于后期管理:第四十二条第三款规定,风险管控、修复活动完成后,需要实施后期管理的,土壤污染责任人应当按照要求实施后期管理。
 
        对实施风险管控的污染地块而言,要确认风险管控效果是否长期有效;对实施修复地污染地块,当有关条件发生变更时,修复后的封和地下水的用途、跟踪监测等措施。后期管理过程中发现存在新的风险的,应当采取针对性的措施。
 
13.关于从业单位专业能力与义务 
 
          第四十三条 从事土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等活动的单位,应当具备相应的专业能力。 
 
          受委托从事前款活动的单位对其出具的调查报告、风险评估报告、风险管控效果评估报告、修复效果评估报告的真实性、准确性、完整性负责,并按照约定对风险管控、修复、后期管理等活动结果负责。 
 
          需要说明的是这种专业能力不是一种资质管理 ,而是按照本法第八十条的规定,通过加强信用监管等措施对其进行约束和监督。有些地方也在这方面进行了探索, 比如上海、重庆。 
 
          从业单位应当对其出具的报告负责,本法第三十六、三十七、四十二条等,对相关报告的内容进行了规定,国家和地方生态环境主管部门也有系列标准规范对实施风险管控和修复活动的程序和标准作出了具体规定。违反规定的,将按照本法第九十条进行处罚。 
14.关于风险管控和修复的履责顺序 
 
          第四十五条 
 
          1、土壤污染责任人是首要责任主体 
 
          2、土地使用权人是次要责任主体,基于“受益者负担”原则 
 
          3、政府和有关部门根据需要履责:突发紧急情况、责任无法认定、责任人拒不履行、政府履职更为合理的其他情形(如第68条,已收回使用权的地块) 
 
          4、鼓励其他当事人自愿履责(后期可以获得一定经济回报) 
 
         不管实施风险管控或修复活动的主体是谁,所支出的费用最终都由土壤污染责任人承担! 

15.建设用地风险管控和修复名录制度 
 
           第五十八 条 建设用地风险管控和修复名录制度是严格建设用地准入管理,保障人居环境安全的一项基础制度。 
 
           列入名录的建设用地,应当按照本法规定实施风险管控、修复。 
         
           名录应当按照规定向社会公开并动态更新。 
 
           列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块,不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。 
 
           经风险管控、修复达到相应目标且可以安全利用的,可以依据本法第六十六条的规定移出名录。 
 
          未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用地地块,禁止开工建设任何与风险管控、修复无关的项目。 
 
          一些地方已经探索建立了准入管理制度,据不完全统计,已有20余省份出台了管理规定。                                                                 

 16.关于采取风险管控措施 
 
          第六十二 条 对名录中的地块,应当按照国家有关规定以及土壤污染风险评估报告的要求,采取相应的风险管控措施。风险管控措施有管理措施,也有工程措施。 
 
          应综合考虑技术可达性、环境安全、经济成本、时间周期等因素,采取以下措施之一或组合措施: 
 
         一是及时移除或者清理污染源;

         二是采取污染隔离、阻断等措施,防止污染扩散;

         三是开展环境监测;

         四是发现污染扩散的,及时采取有效补救措施。 
17.关于政府实施风险管控措施 
 
         第六十三 条 关于地方人民政府生态环境部门实施风险管控措施:为保障公共利益,本法授权地方人民政府生态环境主管部门可以根据实际情况采取风险管控措施。土壤污染责任人或者土地使用权人未按照规定采取风险管控、修复措施,主管部门应责令改正,依法处罚;对拒不改正的,应委托他人代为履行。特殊情况下,地方人民政府 生态环境主管部门可实施或者组织实施土壤污染风险管控等活动。

 18.关于实施修复 
 
           第六十四条 对建设用地土壤污染风险管控和修复名录中需要实施修复的地块,土壤污染责任人应当结合土地利用总体规划和城乡规划编制修复方案,报地方人民政府生态环境主管部门备案并实施。修复方案应当包括地下水污染防治的内容。 
 
          地块内土地,需要分期分批开发的,修复方案编制要注意开发时序,原则上住宅、学校等敏感类用地应后开发,以防止周边未完成修复的受污染地块对敏感人群造成不良影响。 
 
 19.关于效果评估 
 
           第六十五条 风险管控、修复活动完成后,土壤污染责任人应当另行委托有关单位对风险管控效果、修复效果进行评估,并将效果评估报告报地方人民政府生态环境主管部门备案。

           效果评估应当委托实施风险管控、修复活动之外的第三方进行,以确保公平性。 
 
           根据风险管控、修复的措施、技术选择的不同,有的需要在风险管控、修复活动期间同步开展。 

 20.关于名录中地块移出 
 
            第六十六条 对达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用地地块,土壤污染责任人、土地使用权人可以申请省级人民政府生态环境主管部门移出建设用地土壤污染风险管控和修复名录。 
 
           省级人民政府生态环境主管部门应当会同自然资源等主管部门对风险管控效果评估报告、修复效果评估报告组织评审,及时将达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标且可以安全利用的地块移出建设用地土壤污染风险管控和修复名录,按照规定向社会公开,并定期向国务院生态环境主管部门报告。 
 
           未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用地地块,禁止开工建设任何与风险管控、修复无关的项目。 

21.关于土壤污染防治基金制度 
 
           第七十一条 国家加大土壤污染防治资金投入力度,建立土壤污染防治基金制度。设立中央土壤污染防治专项资金和省级土壤污染防治基金,主要用于农用地土壤污染防治和土壤污染责任人或者土地使用权人无法认定的土壤污染风险管控和修复以及政府规定的其他事项。 
 
          对本法实施之前产生的,并且土壤污染责任人无法认定的污染地块,土地使用权人实际承担土壤污染风险管控和修复的,可以申请土壤污染防治基金,集中用于土壤污染风险管控和修复。
 
          土壤污染防治基金的具体管理办法,由国务院财政主管部门会同国务院生态环境、农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门制定。 

          *  为通过多种渠道、多种方式,解决土壤污染防治资金问题,国家建立土壤污染防治基金制度。 
 
          *  设立省级土壤污染防治基金,主要用于农用地土壤污染治理和土壤污染责任人或者土地使用权人无法认定的土壤污染土壤污染风险管控和修复以及政府规定的其他事项; 
 
          *  对本法实施前产生的,并且土壤污染责任人无法认定的污染地块,土地使用权人实际承担土壤污染风险管控和修复的,可以申请土壤污染防治基金,集中用于土壤污染风险管控和修复。 

 22.关于举报 
 
          第八十四 条 关于举报:明确规定了举报奖励制度,对实名举报并查证属实的,给与奖励。具体的落实措施,地方可以依法开展探索。 

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